2023年，市应急管理局在市委市政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，主动融入三个“一号工程”，扎实推进应急管理法治建设，为推动嘉兴安全发展提供坚强法治保障。

一、局主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责

（一）加强法治学习，提升法治素养。局主要负责人作为理论学习第一责任人，高质量实施“第一议题”制度，深入学习深刻领悟党的创新理论，准确把握党的正确政治方向。2023年，局党委理论学习中心组集中学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于应急管理的重要论述》《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》等法律法规43次，交流发言37次，通过“周三夜学”、青年讲堂、处长讲堂等形式组织全体人员集中学习60余次。同时，结合主题教育系列活动，组织领导班子成员赴基层联系点，面向基层、企业、村（社区）等对象开展政治理论宣讲25次。通过学法悟法，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高了依法决策、依法办事的能力水平。

（二）依法履职担当，确保安全稳定。2023年，局主要负责人带领全体干部，聚焦“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”的总要求，主动扛起防范化解全市重大安全风险的政治责任，取得了较好成绩。安全生产方面，全力推进安全生产隐患大排查大整治行动，创新建立“四个有”每日工作“结清”机制，全市累计检查企业88.93万家，覆盖率达122.38%，发现问题隐患215.71万个，实现动态清零。全市共发生各类生产安全事故76起,死亡51人,同比分别下降15.6%和21.5%，没有发生较大及以上生产安全事故，亿元GDP死亡率0.0073，远低于全省平均水平；自然灾害方面，妥善应对了20余轮寒潮、强降雨、强对流等极端灾害天气，成功防范台风外围环流影响，特别是有力处置了嘉善县“7·16”有气象记录以来的最大暴雨，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。

（三）创新依法治理，彰显法治成效。在全省率先建立了“生产安全事故调查报告批复合法性审查机制”，并列入2023年省级“七张问题清单”，成功整改销号；《嘉兴市危险化学品安全管理条例》作为“创新危险化学品地方立法”项目被评为嘉兴市创建全国法治政府建设示范市“十大标志性成果”；局机关荣获法治嘉兴（法治政府）建设先进单位并获集体嘉奖；自然灾害风险普查工作荣获国普办 应急管理部“第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体”。2023年，全市应急管理系统无行政复议被撤销或确认违法情形，无行政诉讼败诉案件。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优化营商环境，助力安全发展。一是主动改进执法方式。安全生产领域执法不搞“一刀切”，禁止采用“一家企业发生事故后，同类企业一律采用责令停产整改”的执法方式，在保证安全和开展事故调查的前提下，不影响事故企业符合安全生产条件的其他厂区正常生产经营活动，尽量减少企业损失。二是及时开展信用修复。制定下发了《关于进一步规范安全生产领域行政处罚信用信息修复工作的通知》，建立行政处罚和信用修复“双告知”制度，2023年帮助企业提前修复行政处罚信用信息90件，进一步保障信用信息主体权益，促进民营经济高质量发展。三是组团开展安全服务。制定《安全生产重点企业调研谈话活动方案》，局领导带队赴企业生产现场，与30多家危险化学品、重点工贸企业主要负责人面对面谈话交流，帮助企业解决安全方面存在的问题和困难。同时，组织安全生产专家团队对333家三场所三企业等重点企业开展服务指导，共发现和消除安全隐患9291条，提升了企业本质安全水平。

（二）健全审查机制，规范执法行为。一是创新性建立事故调查报告合法性审查机制。联合市司法局召开会议，形成《嘉兴市生产安全事故调查报告批复合法性审查工作会议纪要》，邀请司法行政部门对复杂疑难的事故调查进行法律指导，并将调查报告合法性审查作为政府批复的前置条件。2023年，司法行政部门共参与了9起生产安全事故的调查工作，提出了很好的法律意见建议，进一步提高了事故调查报告质量。二是严格落实“三项制度”。每年年初制定执法计划，将重点检查企业名单在局网站公开公示，并在检查前预先告知被检查对象，执法中全过程录音、录像，重大行政处罚案件100%集体讨论。2023年，共对15起行政处罚案件进行了法制审核，提出法制意见60条，其中5起重大行政处罚案件经集体讨论后作出处罚决定。三是持之以恒开展案卷评查。每年定期组织开展行政执法案卷评查工作，系统、全面地核查案件办理质量，对发现的问题认真分析原因、落实整改，持续提升办案水平。2023年，共集中评查行政处罚、行政许可、事故调查等案卷42件，发现调查取证、内部审批、文书制作等环节存在的问题121项，均分类落实针对性整改措施。四是全面实施公平竞争审查制度。按照《嘉兴市应急管理局公平竞争审查办法》，全面落实公平竞争审查，采取文件起草处（室）初审，法制机构严审的方式，预防滥用行政权力排除、限制竞争行为。2023年，共对68件政策性文件进行了公平竞争审查，未出现涉限公平竞争情况。五是加强规范性文件管理。严格按照《浙江省行政规范性文件管理办法》要求，对现行有效的9件行政规范性文件进行清理，6件继续有效，3件废止，并及时将清理结果在局网站予以公布。

  （三）强化权力运行，确保公平公正。一是配合做好人大执法检查。认真总结贯彻实施《嘉兴市危险化学品安全管理条例》取得的工作成效，积极配合市人大做好条例执法检查的各项准备工作，得到市人大常委会主任高玲慧的充分肯定。二是完善行政处罚自由裁量基准。根据《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）》，梳理汇总符合嘉兴实际的行政执法事项共290项，制定《嘉兴市危险化学品安全管理条例》地方法规行政处罚自由裁量基准5项，对每个执法事项的不同情形均制定行政处罚基准，最大限度约束行政处罚自由裁量权限。三是落实行政处罚线上办案。按照“大综合一体化”改革要求，全面启用大综合一体化统一行政处罚办案系统2.0版，所有行政处罚案件100%通过系统实施处罚，案件移送100%实现网上流转。行政处罚案件的立案、调查取证、内部审批、处罚决定等所有流程实现透明化、合法化。四是拓宽执法监督渠道。推进并完成全市应急管理系统行政执法办案区达标建设，调查取证过程全程录音录像，进一步规范公正文明执法。聘任了俞辉等24名同志为嘉兴市应急管理行政执法社会监督员，参与全市应急管理行政执法监督工作。

（四）加强源头管控，提升本质安全。一是优化行政许可审批流程。严格落实“放管服”改革要求，进一步完善审批事项，优化办事流程，最大限度为企业申领许可证提质加速。2023年，共办理危化品建设项目“三同时”审查47家次，危化品生产（使用）许可证核发、换证、变更54家次，危化品经营许可证核发、换证、变更60家次，核发特种作业操作证39512张。二是严格市场准入。严格执行《嘉兴市化工行业安全发展规划》《嘉兴市危险化学品“禁止、限制和控制”目录》，2023年否决了11个拟落户在化工园区外的危化品建设项目，并推动9家不符合安全条件的危化品企业实施关停或转产。三是降低化工园区安全风险。部署推进化工园区安全整治提升，组织专家聚焦“十有两禁”，对全市9个化工园区进行服务指导，推动嘉兴港区、海盐开发区、独山港等3个化工园区降为较低风险，有效化解危化品安全风险。

（五）加大执法力度，强化事故调查。一是开展专项执法行动。全年部署开展了4次“雷霆”系列执法行动，持续加大对非事故类安全生产违法行为的查处力度。2023年，共执法检查企业254家次，立案查处8起，罚款32.4万元。全市应急管理系统共执法检查企业3517家次，立案查处1811起，罚款2848.83万元，责令停产停业停电停止使用设施设备298次，非事故类追究刑事责任39人。二是推动跨部门执法协同。持续深化“综合查一次”执法模式，先后会同公安、市场监管、综合执法、生态环境、交通运输、气象等部门，对烟花爆竹、易制毒化学品、加油站、环保设施、危货运输、内河港口等高风险领域开展跨部门联合执法，切实减少入企频次，有效解决“执法扰企”问题。三是强化生产安全事故调查。制定出台《嘉兴市较大及以下生产安全事故现场勘验作业指引（试行）》，规范勘验流程、现场取证、文书制作等要求，不断提升生产安全事故现场勘验水平。同时，深入分析事故原因、找准病根精准施策，消除同类事故隐患，夯实安全生产基础。2023年，共挂牌督办事故1起、复盘事故1起、派员现场指导县（市、区）开展事故调查3起。

（六）加强人才培育，优化法律服务。一是健全法制机构。充分认识法制保障的重要意义，明确法制部门为具体合法性审查工作机构，并配备专职法制审核人员，目前，市、县两级应急管理部门法制机构设置达100%，法制审核员配备达100%，具有法律职业资格的法制审核员已达71.4%。二是发挥法律顾问作用。每年聘用2名常年法律顾问，发挥专业律师“智囊”作用，为重大决策、疑难案件提供法律服务，并邀请法律顾问参加每起重大行政处罚案件的集体讨论，提出法律意见，规避法律风险。三是推进公职律师制度。积极鼓励年轻干部参加国家法律职业资格考试，通过两年时间的努力，局机关已有公职律师3名，全市应急管理系统共有公职律师9名。省厅信息工作动态（2023第67期）刊登了“嘉兴市建立公职律师制度全力提升依法治安水平”，并得到了省厅领导的指示肯定。

（七）加强法治宣传，提升法治素养。一是抓住载体普法。充分利用“安全生产月”“防灾减灾日”“安全宣传五进”等主题宣传活动，不断拓展应急管理普法宣传覆盖面，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好法治环境。二是依托阵地普法。借助全市80个应急（安全）体验馆，加大阵地普法力度，2023年累计接待20余万名机关干部、企事业职工、在校学生和社会公众前往体验观摩，营造人人讲安全的氛围。三是执法精准普法。按照“谁执法谁普法”的原则，在安全专项整治、大排查大整治、执法检查中对检查对象开展安全生产法律法规的宣传教育，取得良好效果。开展“以案释法”“周三说安全”“以案说安全”等活动，全年累计曝光典型案例47起，通过案例警示教育，推动落实企业安全生产主体责任。四是传媒作品普法。为提升应急普法工作的趣味性和实效性，结合安全生产法律法规、典型事故案例等，全市共制作了5部动漫（微视频）法治宣传作品，其中1部作品荣获应急管理部第四届应急管理普法作品三等奖。

三、存在的不足

一年来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照法治政府建设考核评价指标看，仍存在一些问题和不足，须进一步改进提升。主要表现在：

（一）法治思想理论学习有待加强。对习近平法治思想深刻内涵掌握还不够，学习成果与实际工作紧密度有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政的能力水平还需进一步提高。

（二）基层法治建设有待加强。随着“大综合一体化”执法改革的推进，基层监管执法特别是镇（街道）赋权执法和委托执法过程中执法程序、调查取证、法制审核等环节还需进一步规范。

（三）普法宣传有待加强。法治宣传教育的形式不够丰富，应急普法阵地建设还需加强。全社会安全法治意识还不强，特别是企业一线员工违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为还时有发生。

四、2024年法治政府建设工作打算

2024年，我局将继续深入学习习近平法治思想，严格执行《法治中国建设规划（2020-2025年）》和《法治浙江建设规划（2021-2025年）》工作部署，全面落实省、市关于法治政府建设工作任务，为嘉兴在全省勇当先行者谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头提供坚强应急管理法治保障。

（一）笃学践行习近平法治思想。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，不断增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉，坚持“党建引领、法治同行”，自觉做到法治宣传教育与党委政府中心工作同步跟进，同步实施。

    （二）优化法治化营商环境。按照国家、省、市有关深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，瞄准“审批速度最快、企业成本最低、营商环境最优”目标，以企业需求为导向，不断加强审批便利度，提高服务效能。慎用涉企强制措施，推动跨部门执法协同，有效解决“执法扰企”问题。

（三）严格规范公正文明执法。继续全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格统一行政处罚自由裁量权基准，确保行政执法的公平公正。同时，持续提升法制能力水平，以日常审核指导、案卷评查等手段，强化法制监督，推动执法规范化。

（四）努力提升执法能力水平。按规定聘用行政执法技术检查员，加强安全生产行政执法的技术支撑；定期开展执法业务培训，及时对应急管理领域新出台的法律法规政策标准进行集中学习，以典型案例分析为载体，破解疑难案件的办理，不断提升全市应急管理部门的办案水平；持续加强法治队伍建设，2024年底前，实现市县两级应急管理部门公职律师担任法制审核员全覆盖。

（五）不断强化行政权力监督。依法落实政务公开，不断提升应急管理工作透明度和政府公信力。常态化推进行政权力事项标准化、规范化，按要求依法办理依申请公开和各类信访工作。充分发挥好行政执法社会监督员作用，积极配合做好行政复议和行政诉讼，努力化解行政风险。

（六）营造应急法治宣传氛围。不断加强应急普法阵地建设，打造应急特色宣传品牌，紧紧围绕重点行业领域、重点时间节点，开展精准普法。充分利用“宪法宣传周”“安全生产月”“防灾减灾日”等载体，加大安全生产法律法规的宣传力度，进一步提升广大社会公众的法治意识，营造良好法治氛围。