为确保各责任单位认真落实整改，预防生产安全事故再次发生，根据《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（浙安委办〔2021〕37号），市安委办组织由市应急管理局牵头，市消防救援支队、市公安局、市总工会等相关部门人员组成的事故评估工作组（以下简称评估组），于2024年9月26日对嘉善双杰海绵有限公司“9·3”较大火灾事故（以下简称“9.3”事故）防范和整改措施落实情况进行检查评估。

评估组对评估对象的责任追究、事故防范和整改措施的落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下。

一、评估工作总体情况

评估组赴嘉善县对嘉善经济技术开发区（惠民街道）及相关部门落实“9.3”事故暴露问题防范与整改措施落实情况进行评估检查，先后检查了事故现场旧址、与事故单位同类型的再生海绵生产企业嘉善某包装科技有限公司的安全生产状况，对出租厂房所属的某纸品有限公司落实小微园区（厂中厂）安全生产统一协调、管理情况进行了实地考察，听取了嘉善县应急管理局等相关职能部门以及嘉善经济技术开发区（惠民街道）管委会关于事故整改和相关责任追究落实情况的汇报。同时，评估组采取了资料审查、座谈问询、查阅文件等方式，对“9.3”事故整改措施、责任追究落实情况进行逐一核查。

从评估检查情况看，嘉善县有关部门及镇（街道）能够深入查找事故暴露出的问题，采取针对性措施对同类事故风险进行排查整治；事故调查报告公布后，各相关单位能够按照嘉兴市政府批复的要求，逐一落实防范和整改措施及责任追究建议；同时，按照事故调查报告指出的主要问题和措施建议，迅速开展安全生产“雷霆”行动，由县委书记、县长任双组长的“雷霆”行动领导小组，县四套班子包干重点区块、领衔攻坚，工作专班、牵头部门、镇街主体分头负责，通过分领域集中攻坚，地毯式全面排查，“零容忍”严查隐患，快速有序推动辖区重点“低散乱污”企业腾退，形成政府全员发动，社会全民参与的监督机制的大排查大整治大执法高压态势，安全隐患、违章建筑、老旧厂房、群租乱象等安全生产高风险因素和违法行为得到有效管控和遏制。

从评估结果看，嘉善县总体达到了“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的事故调查处理原则要求。

二、责任追究落实情况

（一）刑事追责情况

2022年8月24日，嘉善县人民法院判对嘉善双杰海绵有限公司实际控制人严勇以重大责任事故罪判处有期徒刑四年六个月。

2023年3月21日，嘉善县人民法院对嘉善安迪印业有限公司负责人王四林以重大劳动安全事故罪判处有期徒刑一年九个月，缓刑二年。

（二）党政纪问责情况

事故调查报告对嘉善县人民政府等5个政府部门单位和9名公职人员作出党政纪问责处理，经调取相关资料并逐一核对，对公职人员的党政纪问责已全部落实到位。

（三）行政处罚情况

1.嘉善双杰海绵有限公司，对事故的发生负有责任，事故调查报告建议由嘉善县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定给予行政处罚。经核查，嘉善县应急管理局于2022年7月25日对嘉善双杰海绵有限公司作出“罚款150万元”的行政处罚，后向嘉善县人民法院申请强制执行，因事故单位已无可执行财产，由嘉善县人民法院裁定终结执行程序。

2.徐亮，嘉善双杰海绵有限公司法定代表人，对事故发生负有管理责任，事故调查报告建议由嘉善县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定给予行政处罚。经核查，嘉善县应急管理局于2022年8月5日对徐亮作出“罚款23634.17元”的行政处罚，并在期限内执行完毕。

三、评估发现的主要问题

评估组到事故现场检查，确认事故企业已拆除，抽查了同类海绵生产企业的嘉善谨豫源包装科技有限公司以及所属园区利和纸品（嘉善）有限公司安全生产管理情况，发现以下问题。

一是企业吸取事故教训强化风险防控意识需进一步加强。实地检查的嘉善某包装科技有限公司的工艺、物料及生产现场布局与事故单位高度一致，存在海绵原料与成品海绵大量堆放在生产区域，作为中间仓库，未采用防火墙和耐火极限不低于1.50h的不燃性楼板与生产区域的其他部位分隔；海绵原料与成品海绵堆放区域堆垛与墙之间的距离小于0.5 m；厂房屋面钢结构防火涂料脱落，建筑整体耐火等级已不再满足二级要求等问题，应引起企业及相关部门高度重视。

二是工业项目安全生产联合审查机制需进一步加强。抽查嘉兴某精密机械有限公司新建年产9000万套机械设备配件项目全程跟踪评估资料，未见建设项目安全设施“三同时”评估、审查资料，以及属地的项目联审会议资料，相关部门和属地要加强对工业项目建设过程的合规性指导，确保项目安全设施经正规设计，满足安全生产、消防要求。

三是“厂中厂”园区监管需再规范。“厂中厂”园区相关负责人的安全风险意识和能力有待提高，属地政府在园区准入门槛、出租信息变化报备、统计、档案方面要进一步规范。

四、相关工作建议

一是强化安全生产红线意识。当前全国正在组织开展安全生产治本攻坚三年行动，嘉善县要时刻保持警醒，举一反三、常抓不懈，要学深悟透践行习近平总书记关于安全生产重要论述，强化安全生产风险意识和底线思维。

二是消防隐患底数清晰准确。属地政府及相关部门要重点关注火灾荷载较大，生产作业区与储存区未有效防火分隔，不利于阻止火灾蔓延速度的企业，切实将治理整顿擅自改变已验收厂房用途又未向有关部门重新申请消防验收或者备案，违章搭建、违法建筑堵塞、阻挡安全出口和窗户等违法行为作为长期性任务，压实企业特别是出租方主体责任，促进企业人防、物防、技防等措施的有效落实，实现“隐患发现-整改闭环-安全教育”处置闭环。

三是加强厂中厂全链条安全管理。要持续落实镇（街道）、开发区在小微园区（厂中厂）工业项目准入、使用、退出等环节的安全监管，突出危险化学品使用、涉燃爆粉尘、高温熔融金属、有限空间等较高风险工艺，建立健全项目联审安全生产要素清单。