嘉安委〔2021〕18号

各县（市、区）人民政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区管委会：

为贯彻落实省委“七张问题清单”有限空间安全生产整治工作要求，聚焦有限空间作业事故防控核心难点问题，借助数字化改革，采取综合措施，构建长效机制，从根本上解决顽疾，抓出实效。按照省应急管理厅关于在嘉兴市开展有限空间安全生产攻坚整治先行地区建设的要求，市安委会制定了《嘉兴市“七张问题清单”有限空间作业安全问题整治攻坚行动方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实，确保攻坚行动任务保质保量按时完成。

嘉兴市安全生产与应急管理委员会  

2021年11月25日          

嘉兴市“七张问题清单”有限空间作业安全问题整治攻坚行动方案

为贯彻落实省委省政府有关数字化改革“七张问题清单”有限空间作业安全问题排查整治要求，严格落实有限空间作业各项安全责任和措施，健全有限空间作业安全管控长效机制，全面防范有限空间作业安全事故，提升有限空间作业安全管理水平，决定自即日起至2022年3月，深入开展有限空间作业安全问题整治攻坚行动。现就有关事项明确如下：

一、总体目标

通过整治攻坚，全面辨识企业有限空间及存在的危险因素，健全有限空间作业安全管理制度，优化和落实有限空间安全管控措施和作业流程，积极探索有限空间作业安全监督管理新机制，坚决杜绝有限空间作业较大及以上事故，有效遏制有限空间作业亡人事故。到2022年3月底前，企业有限空间作业人员安全知识培训率达100%，有限空间作业审批率达100%，有限空间作业防护用品和应急装备配备达100%，涉及有限空间作业企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设达100%；制定一份有限空间作业安全指导手册，各县（市、区）培育一支有限空间作业清淤专业队伍。

二、整治攻坚对象

整治攻坚对象包括化工、医药、危险化学品、非煤矿山、冶金、有色、建材、纺织（含印染）、机械（含船舶修造）、轻工、烟草、商贸等行业企业。

三、整治攻坚举措

（一）人防措施：主要抓好风险辨识、教育培训、安全承诺、应急演练、杜绝盲目施救等方面。

1、全面摸清底数。镇（街道）要组织企业按照地下有限空间、地上有限空间、密闭设备等3类有限空间分类标准，全面辨识有限空间及存在的中毒、缺氧窒息、气体燃爆以及淹溺、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、灼烫、坍塌、掩埋和高温高湿等安全风险，分析存在的有害因素，制定消除或控制危害的措施。12月10日前，企业主要负责人组织力量完成本单位有限空间场所摸排，辨识安全风险、分析有害因素、制定管控措施，并录入“工业企业安全在线平台”（以下简称“平台”）企业基本信息，形成有限空间种类、风险、管控、责任“四张”清单（附件1）。12月24日前，镇（街道）要组织力量，采取分片包干、责任到人方式，查漏补缺，逐一甄别，现场核准有限空间辨识情况，确保不遗漏一家。12月31日前，市、县（市、区）应急管理局以抽查方式核实辨识结果，推动企业做到常普常新。

2、强化教育培训。12月31日前，企业要组织全体员工参加省安全生产网络学院有关有限空间作业安全专题学习，并考试合格；1月21日前，各县（市、区）组织一次有限空间安全作业专题培训，安排涉及有限空间作业的企业主要负责人、安全管理人员和作业人员、现场监护人员完成16课时的专题学习，并经考核合格，企业主要负责人考试结果要通过媒体向社会公布。

3、施行安全承诺。1月底前，企业主要负责人要对有限空间作业作出安全承诺，并将承诺内容和视频上传至平台。《安全承诺书》详见（附件2）

4、加强应急演练。12月31日前，企业要组织力量重新评估或修订完善有限空间作业安全事故专项应急预案、现场处置方案，设置岗位应急处置卡，并组织一次应急处置演练，有关应急演练的相关视频应上传至平台。2月20日前，各县（市、区）要组织1次由企业主要负责人、安全管理人员参加的有限空间作业应急演练观摩会。

5、杜绝盲目施救。要加强有限空间作业防护和现场监护制度落实，一旦发生有限空间作业事故，在场作业人员应及时报警，根据实际情况优先采取非进入式救援；采用进入式救援方式时救援人员必须配备必要的呼吸器具、救援器材，严禁盲目施救。

（二）物防措施：主要抓好安全告知、物理防护、装备配备、设备管理、技术革新等方面。

6、设置安全告知牌。12月31日前，企业要统一在有限空间进出口附近显著位置设置一块安全告知牌，内容主要包括有限空间内存在的危险性、相关气体浓度要求、安全操作注意事项和单位应急电话、报警急救电话，以及防止擅自进入作业和盲目施救的警示等。有限空间作业安全告知牌样式详见（附件3）。

7、加强物理防护。1月底前，完成地面敞开的污水池等池边、临边应修筑防护栏杆等安全防护措施，并配备长管式呼吸器、四合一气体探测仪、救生圈、安全绳等防护用品。地下封闭或半封闭有限空间，应采用盖板、上锁等进行物理隔离。

8、配备防护装备。1月底前，企业要根据有限空间性质、作业环境和作业内容，配齐配全符合国家标准或行业标准的防护用品和应急物资装备，并保持完好。具体见有限空间作业装备清单（附件4）。

9、加强设备管理。企业应对涉及有限空间相关设备进行全生命周期跟踪，每季度做好一次检修、维护并记录，严禁超寿命使用。严禁未经审批进入有限空间区域内进行设备检维修。

10、加强技术革新。探索采取机器换人或者智能自动化改造的方式开展管道设备疏通、污水池清淤等作业；采取使用声光报警、电子围栏、电子锁等技术措施控制有限空间场所人员进入；通过设置视频监控等措施对有限空间场所实时可视化管理等。

（三）管理措施：主要抓好规章制度、作业审批、承包管理等方面。

11、健全规章制度。企业要建立健全安全责任制、安全操作规程、作业审批制度、作业现场安全管理制度、相关方管理制度、安全教育培训制度、应急管理制度等有限空间管理制度。1月底前，将相关制度经单位正式发文后上传至平台。

12、加强审批管理。未经审批同意任何人不得擅自进入有限空间作业。有限空间作业审批单（附件5）应由单位主要负责人或受委托的负责人审批签字确认，明确安排专人现场监护，并于作业完成后3日内上传至平台。

13、加强承包管理。将有限空间作业发包的，承包方应具备相关作业资质和安全生产条件。发包企业应对有限空间作业统一协调、管理，实行作业审批，安排专人现场监护，与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理职责。

（四）作业环境。主要抓好作业管理、物理隔绝等方面。

14、强化作业管理。要做实有限空间安全交底，落实“先通风、再检测、后作业”。作业前，应采取强制通风措施，作业开始前30分钟内应进行有毒有害气体检测和分析，超过30分钟的，应重新检测和分析。作业期间，应保持有限空间作业场所空气流通，连续作业达2小时或作业中断达30分钟的，应再次进行有毒有害气体检测和分析，防止有毒有害气体超标。每次检测和分析结果，都必须做好相关记录。

15、落实作业隔离。进入有限空间作业前，作业区域应采取安全隔离措施，并在有限空间出入口周边显著位置设置作业安全告知牌、安全标志和警示标识。与有限空间连通的可能危及安全作业的管道应采用插入盲板或拆除一段管道等方式进行隔绝；与有限空间连通的可能危及安全作业的孔、洞应进行严密地封堵；带搅拌机的设备应切断电源，并在电源开关处加锁或挂“禁止合闸”标志牌，设专人监护。严禁将窒息性工业气体、易燃易爆气瓶置于有限空间内进行作业。

四、配套政策

（一）明确监管要求。推动落实《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》和《浙江省工贸企业受限空间作业安全技术规范》等法规规章标准，强化依法监管。

（二）完善工作规范。制定《嘉兴市有限空间作业安全指导手册》，规范工业企业有限空间防护用品和应急物质作业装备清单；探索实施有限空间作业现场二维码申报，加强有限空间作业数字化全流程安全管理。

（三）健全管理制度。探索有限空间作业安全管理和监督新机制，出台《有限空间作业人员安全培训考核指导意见》，实施作业人员和监护人员上岗资质认定；各县（市、区）探索组建一支污水池清淤作业专业队伍，提升企业安全本质水平。

五、评价办法

（一）开展明察暗访。加大对整治攻坚任务落实的过程性管控，每月组织开展一轮“四不两直”抽查暗访、交叉检查和专项督查，及时开展“回头看”作出评估，对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等方法，督促落实到位。

（二）加强考核督导。将整治攻坚行动纳入重大安全生产问题清单指数和年度目标责任制考核重要内容，并综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，确保任务落实落地。

（三）做好常态跟踪。注重信息收集和上报工作，建立县（市、区）周报告、市半月通报和月视频会商机制，常态化推进有限空间作业安全问题整治攻坚行动的落实。各县（市、区）要在每周末将《有限空间作业安全问题整治攻坚工作统计表》（见附件6）汇总上报，市安委办工作专班将依据各地进展情况进行督导检查。

六、责任分工和进度安排

整治攻坚行动实施时间为2021年11月至2022年3月，分动员部署、摸清底数、集中整治、巩固提升等四个阶段，具体责任分工及进度安排详见《嘉兴市有限空间作业安全问题整治攻坚责任分工及进度控制表》。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）要加强对有限空间作业整治攻坚行动的组织领导，切实履行监管责任，将有限空间作业专项整治列入重要日程，精心组织，周密部署，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，并要经常深入一线开展检查督查，督促有关生产经营单位认真搞好自查自纠。11月底前，县（市、区）、镇（街道）要完成动员部署，将有限空间作业安全问题整治攻坚行动具体要求传达到各相关企业。市安委会成立由市政府常务副市长陈利众为组长，市政府副秘书长徐明良、市应急管理局局长钱叶秋任副组长，各县（市、区）政府分管领导为成员的全市数字化改革“七张问题清单”有限空间作业安全问题整治攻坚行动专班，统筹推进有限空间作业安全问题攻坚行动。各县（市、区）政府分管领导要亲力亲为抓好本地区有限空间作业安全问题整治攻坚任务，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保专项治理全面覆盖、不留死角。

（二）推动落实责任。各地、各部门要按照职责分工，强化责任落实，加强督导指导，落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。全面落实企业安全生产主体责任作为攻坚行动的核心，采取多种措施，调动其积极性和主动性。

（三）加强精准执法。市、县两级每月开展一轮有限空间企业执法检查，依据《安全生产法》和《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，对照《有限空间作业安全生产执法检查重点事项表》（见附件7）开展靶向执法，严厉查处违法违规行为，执法情况纳入每月通报。

（四）深化“双重预防”机制。各县（市、区）要积极推动有限空间作业企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有限空间场所纳入风险分布四色图，指导企业以安全风险辨识、评估、管控为主线，精准分析判定每一个有限空间作业环境存在的中毒、窒息、燃烧、爆炸等危险有害因素和危害等级，制定针对性的消除和控制措施，改进作业管理制度、作业规程和应急预案等，并及时将有关内容更新。可依托行业协会、社会化服务机构，规范行业领域内有限空间作业安全管理，强化有限空间作业人防、物防、环防、管防、技防等措施，提升企业按照作业流程进行管理和作业的能力。到2022年2月底，全面完成有限空间企业双重预防机制建设。

（五）强化示范引领。2月底前，根据产业特征和有限空间种类分布，各县（市、区）有针对性地选择2家企业做好相应有限空间整治攻坚试点工作，形成可复制可推广的好的做法和工作机制，并通过现场观摩会的形式予以推广，充分发挥引领示范作用。具体试点任务安排（附件8）。

（六）完善智慧监管。借助平台做好有限空间作业安全场景构建，2月底前全面完成企业有限空间种类清单、风险清单、管控清单、责任清单等工作落实情况上传平台，实现作业制度、安全培训、安全承诺、应急演练、作业审批等在线监管。探索实施作业现场二维码申报，落实线上风险排查、告知和安全交底等事项，依托数字化、信息化、科技技术手段全面提高有限空间作业安全水平。

（七）强化宣传引导。各地、各部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微信、微博、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围，定期发布典型事故案例和处罚警示，推动同类企业举一反三开展问题隐患整治提升，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。