2020年，全市安全生产与应急管理形势保持总体平稳，安全生产实现了“防大控量”的目标，自然灾害实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。

一、基本情况

一是安全生产形势总体平稳。从总量上看，生产安全事故下降明显，全市累计发生各类生产安全事故107起、死亡86人、受伤39人，同比分别下降27.7%、31.7%和44.3%。从类别上看，道路运输共发生事故76起、死亡57人、受伤29人，同比分别下降25.5%、21.9%和27.5%；工矿商贸企业（包含建筑施工、特种设备、消防）事故共发生29起、死亡26人、受伤10人，同比分别下降37.0%、50.9%和66.7%；水上交通共发生事故2起，死亡3人，同比分别增加2起和增加3人;渔业船舶未发生事故。从区域上看，各县（市、区）生产安全事故总量下降明显，都实现了同比下降20%的目标。从等级上看，虽然没有发生较大及以上事故，但有较大社会影响的事故时有发生，发生了4起死亡2人的工矿商贸企业生产安全事故。从领域上看，危化品、建筑施工、消防等领域安全生产形势严峻，10月份就发生了危化品运输装置泄漏、危化车辆碰撞等事故3起；建筑施工领域在建工程多、工期紧，发生了多起因盲目野蛮施工挖断市政管网的事故；消防领域风险聚集、隐患突出，特别是工业企业厂中厂、居住出租房等火灾事故依然多发频发。

二是自然灾害形势总体稳定。2020年全市未发生自然灾害亡人事故，未发生森林火灾、地震等灾害，较好防御了嘉兴有气象记录以来雨量最大的梅汛期、“黑格比”台风和岁末年初的雨雪冰冻等气候灾害。全年共发布预警392次，其中红色预警1次、橙色预警85次、黄色预警245次、蓝色预警61次；启动应急响应11次，其中Ⅳ级响应8次，Ⅲ级响应3次。

二、主要工作

（一）安全生产方面。以安全生产专项整治三年行动为抓手，有序推进小微企业安全生产和消防安全综合整治、安全生产集中整治、“三个三”专项整治、护航复工复产安全生产攻坚行动等工作，积极部署开展“铁拳执法”百日大行动、“安全+环保+卫生+消防”联合执法行动等特色活动，全市应急管理、综合行政执法、交通运输、建设、市场监管五部门共查处各类安全生产案件7692起、罚没款9396.79万元，安全生产严管态势进一步浓厚。在危化领域，针对危化品生产储存、运输、使用、处置等环节，集中开展重大危险源检查督导和非法违法“小化工”排查治理，对190家发证企业开展“回头查”，3505家使用企业录入“一图一表系统”。在工贸领域，紧盯“三场所三企业”、小微园区、租赁厂房等事故多发领域，深入开展高温熔融金属作业安全专项整治，全市29家涉及较大风险的企业开展了设计诊断及整改工作。在消防领域，组织开展工业企业消防安全百日攻坚行动、环南湖圈消防安全治理行动，推进高层建筑、大型商业综合体、居住出租房、老旧小区、沿街商铺、工业企业和园区等重点场所消防隐患排查整治。在交通领域，开展货车非法改装专项整治，深化实施道路安全防护提升工程，180处易发事故点段完成安全评估和治理，26座桥梁完成防护隐患排查评估和治理。在建筑施工、特种设备、渔业船舶等领域，相继组织开展了安全隐患大排查大整治、承压类特种设备隐患整治、“亮剑”“铁拳”渔船安全生产检查专项行动等，取得了较好的成效。

（二）自然灾害方面。一是全力做好防汛防台工作，建立了防汛防台“六个一”（识别一张图、研判一张单、管控一张表、应急一指南、案例一个库、指挥一平台）工作体系。在应急响应期间，市防指组织气象、水利、建设等部门分析研判水雨情和风险隐患，指导督促各地各有关部门落实防范措施，及时启动南排、城防、圩区等水利防汛工程，认真做好人员转移和排涝除险工作，打赢了超长梅汛期和“黑格比”台风防御战。二是全力做好减灾救灾保障，全市所有村（社区）均已配备应急发电机、排水泵，309个易灾多灾镇（街道）、村（社区）均已配备卫星电话，完成了300个避灾安置场所规范化建设，累计创建69个国家级、122个省级综合减灾示范社区。三是全力做好雨雪冰冻灾害防御，提前发布预警提示信息，及时启动低温雨雪冰冻灾害应急响应，严格落实道路交通运输、城市基础设施、建筑施工工地、农业生产设施、供水供电供气等重点领域和部位防御措施，全面做好道路桥梁结冰处置、供水供电设施抢险及流浪乞讨人员和年老体弱、孤寡老人救助等工作，保证了全市生产生活正常秩序。四是全力做好森林火灾预防，组织开展打击违法用火、野外火源管控、秋冬季防灭火等专项行动，平湖、海盐、海宁3个森林县（市）认真履行各个阶段森林防灭火工作职责，织密扎牢森林防灭火工作责任网，确保“责有人担、山有人看、林有人护、火有人管”。

（三）应急管理方面。一是强化应急救援队伍建设，全市组建了26支社会救援队伍（其中省级2支、市级6支），实现空中、海上、平地、森林多领域，道路、危化品、自然灾害多行业救援全覆盖。按照“全灾种、综合性、专业化”建设要求，在平湖市组建市地震与地质灾害应急救援队，在平湖市、海盐县、海宁市分别组建森林消防应急救援大队，在桐乡市崇福镇设立市应急救援直升机常年备勤点，在各县（市、区）分别组建了危化品应急救援队伍。二是强化综合实战演练，围绕“每月一练”，先后组织全市危险化学品事故跨区域救援应急演练，市森林防灭火技能竞赛暨嘉兴市（海盐县）森林防灭火应急演练，嘉兴市小微园区生产安全事故应急演练，并参与长三角区域道路危化品运输事故应急演练，基本形成了“平台统一、部门参与、工作顺畅、处置高效”的应急救援工作模式。三是强化数字赋能水平，全力推进嘉兴市安全生产“全生命周期”治理系统和嘉兴市防汛防台应急指挥系统建设，通过信息化赋能安全生产和防灾减灾工作。不断完善应急救援指挥平台，在全省率先完成可视化指挥调度系统建设任务，目前已具备突发事件下音视频信息在30分钟内全天候、全市域、全灾种接入的能力，并实现与省应急指挥中心联通。

三、工作建议

2021年，要坚持统筹安全和发展，加强源头治理、系统治理和成效治理，着力防范化解重大安全风险，切实为迎接建党百年、建设“五彩”嘉兴、奋力打造“重要窗口”中最精彩板块提供坚实安全保障。

（一）进一步推进重点行业领域专项治理。持续推进安全生产专项整治三年行动，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面提升本质安全水平。部署开展建党百年安全生产攻坚行动，从严管控各类安全风险，全面排查治理事故隐患。聚焦危化品生产、高温熔融金属作业、“三场所三企业”等重点企业，开展企业安全生产体检式检查专项行动，全方位、立体式消除隐患；聚焦近年来“零土地”技改、环保设施改造、垃圾处理等重点项目，加强源头管控，不断健全完善安全风险评估和管控、安全隐患排查和治理工作机制。

（二）进一步加大安全生产监管执法力度。积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管体制。开展“铁拳执法”百日大行动，以执法高压态势推动全市各类生产经营单位主体责任落实。健全完善常态化典型案例警示曝光与安全生产执法检查事前告知制度，实施“说理式执法”，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。

（三）进一步提高灾害风险监测预警水平。积极开展第一次全国自然灾害综合风险普查，全面掌握全市自然灾害风险隐患情况，提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。强化风险源和减灾救灾信息资源汇聚，建立风险数据库，健全预警信息发布体系，不断提升重要承灾体和防御对象的风险防控和监测预警水平。

（四）进一步加强应急管理基层基础工作。深入推进安全生产责任体系建设，修订完善安全生产与应急管理委员会成员单位职责；加强镇（街）基层应急管理体系和能力建设，推进县（市、区）区域应急救援中心规范化建设；完善安全生产“全生命周期”治理系统和防汛防台应急指挥系统，强化应急救援队伍建设，不断提升应急管理体系和能力现代化水平。

附件：1.2020年全市生产安全事故和自然灾害统计表

2.2020年各县（市、区）生产安全事故统计表

3.2020年各县（市、区）有关部门安全生产领域行政处罚数据汇总表

4.2020年各县（市、区）应急管理、综合行政执法部门行政处罚情况汇总表

5.2020年全市预警发布频次统计表

6.2020年全市应急响应启动频次统计表

附件1

2020年度全市生产安全事故和自然灾害统计表

注：1.工矿商贸企业事故包含建筑施工、特种设备、消防事故。

2.“—”表示本年度或上年度未发生该类事故或该项数据为0，不进行同比。

3.上年度1-12月总计发生各类事故148起，故同比下降27.7%。

附件2

 2020年度各县（市、区）生产安全事故统计表

附件3       

2020年各县（市、区）有关部门安全生产领域行政处罚数据汇总表

注：1、上述数据金额单位为万元；

2、应急管理部门主要查处烟花爆竹、危险化学品生产、储存、使用及工矿商贸行业生产安全事故类等案件，综合行政执法部门主要查处一般工贸行业安全生产98项划转以及建设部门划转职责等案件，交通运输部门主要查处“两客一危”、水上交通等案件，建设部门主要查处建筑工地、城镇燃气未划转职责等案件，市场监管部门主要查处无证无照企业、特种设备等案件。

附件4

2020年各县（市、区）应急管理、综合行政执法部门行政处罚情况汇总表

注：行政处罚数据包括应急管理部门行政处罚数据和综合行政执法部门98项划转类安全生产行政处罚数据。