各处（室）、直属单位：

《嘉兴市应急管理局2020年度安全生产执法计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

嘉兴市应急管理局      

2020年3月6日        

嘉兴市应急管理局

2020年度安全生产执法计划

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,切实做好全市安全生产监管工作,有针对性地开展安全生产监管执法，提高监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》及原国家安全监管总局《关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法[2017]150号）（以下简称《编制办法》）等规定，结合工作实际，编制2020年度安全生产执法计划，由市应急管理局组织实施。

一、指导思想、工作目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于应急管理工作的重要决策部署，紧扣“守稳安全生产基本盘、构建应急管理新体系、铸造应急铁军精气神”三条主线，深入开展安全生产执法检查，着力提升安全生产依法行政能力和水平，有效督促企业落实安全生产主体责任，为我市高质量发展创造更加稳定的安全生产环境。

（二）工作目标。贯彻落实“放管服”和“最多跑一次”改革要求，坚持问题导向，强化责任落实，继续深入推进“双随机”抽查监管执法，强化重点行业领域执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为，遵循“分级属地、统筹兼顾、上下衔接、突出重点、提高效能”的原则，实现2020年度工矿商贸企业生产安全事故起数同比下降20%，亿元GDP死亡率同比下降24%。确保年度执法计划任务完成率达l00％、行政处罚案件行政复议与行政诉讼维持率达l00％、执法检查事前告知率达100％。

二、执法工作日测算

按照《编制办法》规定，执法工作日指总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。

（一）总法定工作日

1、我局行政编制执法人员22人，参公编制执法人员13人，纳入计算的执法人员共27人（22×70%+13×90%=27人）。

2、2020年，国家法定工作日248天（国家法定工作日=全年总天数366天-双休日104天-法定节假日11天-法定延长假3天=248天）。

总法定工作日6696天（248天/人×27人=6696天）。

（二）其他执法工作日

其他执法工作日指：1.开展安全生产综合监管；2.实施行政许可；3.组织生产安全事故调查和处理；4.调查核实安全生产投诉举报；5.参加有关部门联合执法；6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案；7.开展对中介服务机构的监督检查；8.开展安全生产宣传教育培训；9.办理行政复议、行政应诉；10.完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务。

按照《编制办法》规定，当年的其他执法工作日按前3年实际平均数测算，2020年我局其他执法工作日为4493天。

（三）非执法工作日

非执法工作日指：1.机关值班；2.学习、培训、考核、会议；3.检查指导下级安全监管部门工作；4.参加党群活动；5.病假、事假；6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假；7.防汛抗台工作（2019年实际防汛抗台工作时间为122天）。

按照《编制办法》规定，当年的非执法工作日按照前3年实际平均数测算（第1-6项非执法工作日为1726天、第7项为122天），2020年非执法工作日为1848天（1726+122=1848天）。

（四）执法工作日

2020年，我局执法工作日为355天（6696天-4493天-1848天=355天）。

本文所说执法工作日均不包括综合行政执法局的执法工作日(综合行政执法局执法计划详见附件3）。

三、主要任务

综合考虑我局安全生产行政执法人员数量和能力、执法车辆及技术装备等因素，按每1名执法人员检查1家生产经营单位的工作日需2天来计算（包括现场检查、存在安全生产违法违规进行责令限期整改、复查及立案调查取证、行政处罚等），2020年可安排安全生产执法检查生产经营单位178家。按照《编制办法》规定，重点检查单位比例不少于60%的要求，计划安排重点执法检查单位107家（占比60.11%），一般执法检查单位71家。

（一）重点检查单位（107家）

1、危化品“两重点一重大”生产经营单位37家；

2、重大生产安全事故隐患挂牌整改单位9家；

3、涉及有限空间作业场所、喷涂作业场所、涉爆粉尘作业场所，金属冶炼、涉氨制冷等“三场所三企业”生产经营单位20家；

4、烟花爆竹批发单位5家；

5、2019年发生死亡1人及伴有受伤或死亡2人及以上的事故单位6家；

6、2019年列入市级“黑名单”单位10家；

7、2018-2019年度安全生产标准化达标等级撤销企业10家；

8、2019年四季度双重预防体系建设绩效考评D类10家。

以上生产经营单位年内监督检查实现全覆盖（详见附件1）。

（二）一般检查单位

根据《编制办法》规定，除重点检查单位以外，计划安排一般检查单位71家。一般检查单位以日常阶段性工作中存在安全隐患较突出的领域为主，在“浙江省行政执法监管平台”采取“双随机”抽查方式，实施执法检查（详见附件2）。

四、工作要求

（一）严格落实执法计划。各处（室）、直属单位要按照市政府批准的年度执法计划开展相关执法活动，不断提高执法检查效率和执法质量，推动企业安全生产主体责任落实，确保执法工作目标任务的完成。执法过程中要遵循依法有序、严格规范、突出重点、精准适当的原则，执法尺度与查处的相关违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适当。特别在新冠肺炎疫情防控期间，对情节显著轻微的违法行为，应采用警告、责令改正等方式，及时予以制止，要有利于保障企业复工复产。

（二）不断规范执法行为。要严格落实省厅有关行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核等制度要求，特别是现场检查、调查取证中要采取拍摄照片、录音录像、开具执法文书等执法全过程记录。同时，执法检查前要做好《现场检查方案》制定、熟悉有关安全生产法律法规、提前告知执法检查对象等准备工作，确保执法检查精准有效。

（三）大力开展“双随机”执法。要结合《浙江省深化“最多跑一次”改革，推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划（2018-2022年）》要求，继续深入推进“双随机”抽查监管工作，适时组织跨部门联合“双随机”执法检查。一般检查单位由执法队统一使用“浙江省行政执法监管平台”（浙政钉掌上执法平台）进行随机抽取，分配到相关处室，并明确检查的内容、数量、执法人员及检查时段。

（四）持续推进互联网+监管执法模式。要充分发挥浙江省行政执法监管平台作用，不断提高“浙政钉掌上执法”使用率。执法检查（重点检查单位、一般检查单位）中除按规定开具相关纸质文书外，相关执法信息都必须录入“浙政钉掌上执法平台”。日常巡查（即时检查）时，应全面使用“浙政钉掌上执法”，确保人均掌上执法次数较去年有大幅度增加。同时，县级应急管理部门要及时更新“浙江省行政执法监管平台”的企业名录库。

（五）科学完善市县联动机制。市、县两级应急管理部门在制定年度执法计划时，既要避免重复计划检查，又要消除重点检查单位盲区。已纳入市应急管理局年度执法计划的生产经营单位，县（市、区）应急管理部门按照分级原则履行日常监管职责。市应急管理局检查发现的事故隐患和违法行为，可以移交属地应急管理部门跟踪督促落实隐患整改以及立案查处违法行为。。

（六）全面落实执法闭环管理。各处（室）、直属单位在检查过程中发现安全隐患或违法行为的，应当场开具《现场检查记录》等执法文书，即时与所辖地应急管理局做好现场交接，并跟踪督促整改，做到执法检查闭环管理。政策法规处要及时分析评估执法计划的完成情况并进行通报，研究分析遇到的问题，提出解决方案，确保年度执法计划的顺利完成。

附件：1、嘉兴市应急管理局2020年度安全生产重点检查单位名单

          2、嘉兴市应急管理局2020年度安全生产一般检查单位计划表

          3、嘉兴市综合行政执法局2020年度安全生产执法工作计划表

附件3

嘉兴市综合行政执法局2020年度安全生产执法检查计划表