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2020年1-10月份安全生产与应急管理形势分析


信息来源: 市应急管理局 发布日期: 2020- 11- 16


2020年1-10月,全市累计发生各类生产安全事故48起、死亡43人、受伤15人,同比分别下降56.8%、53.8%和65.9%。其中,道路运输共发生事故34起、死亡30人、受伤11人,同比分别下降55.3%50.0%59.3%;工矿商贸企业(包含建筑施工、特种设备、消防)事故共发生13起、死亡11人、受伤4人,同比分别下降62.9%、66.7%和76.5%;水上交通共发生事故1起,死亡2人,同比分别增加1起和增加2人发布预警332次,其中红色预警1次、橙色预警58次、黄色预警219次、蓝色预警54次;启动应急响应10次,其中Ⅳ级响应7次,Ⅲ级响应3次未发生自然灾害。

全市应急管理、综合行政执法、交通运输、建设、市场监管五部门,共查处安全生产案件5848起、罚没款6333.27万元。其中:应急管理部门查处547起、罚没款1107.49万元;综合行政执法部门查处1482起、罚没款2162万元;交通运输部门查处3101起、罚没款2009.27万元;建设部门查处36起、罚没款146.78万元;市场监管部门查处682起、罚没款907.73万元。

各县(市、区)具体如下:

南湖区,共发生事故3起、死亡3人,同比分别下降66.7%和62.5%查处安全生产案件457起,罚款730.39万元,行政拘留20人,追究刑事责任6人。

秀洲区,共发生事故3起、死亡1人,受伤4人,同比分别下降57.1%、85.7%和上升300%;查处安全生产案件382起,罚款981.72万元,行政拘留42人,追究刑事责任1人。

嘉善县,共发生事故9起、死亡6人,受伤8人,同比分别下降55.0%、57.1%和42.9%;查处安全生产案件815起,罚款954.28万元,行政拘留8人,追究刑事责任1人。

平湖市,共发生事故9起、死亡8人、受伤2人,同比分别下降55.0%、20.0%88.2%;查处安全生产案件833起,罚款572.35万元,行政拘留21人。

海盐县,共发生事故4起、死亡4人,同比均下降42.9%;处安全生产案件1072起,罚款1071.48万元,行政拘留19人,追究刑事责任5

海宁市,共发生事故6起、死亡7人,同比分别下降66.7%和61.1%;查处安全生产案件562起,罚款633.73万元,行政拘留10人,追究刑事责任2人。

桐乡市,共发生事故12起、死亡12人、受伤1人,同比均下降50.0%;查处安全生产案件885起,罚款811.25万元行政拘留75,追究刑事责任6人。

嘉兴经济技术开发区(国际商务区),共发生事故1起、死亡1人,同比均下降66.7%;查处安全生产案件10起,罚款66.34万元,未办理行政拘留案件。

嘉兴港区,共发生事故1起、死亡1人,同比分别下降66.7%和50.0%;查处安全生产案件25起,罚款51.57万元,追究刑事责任1人。

一、10月主要工作成效

10月份,全市应急管理系统围绕国庆中秋双节十九届五中全会等重点时段的安全事故防范,强化重点行业领域整治和应急救援队伍力量建设,全力做好安全生产和应急管理各项工作。

(一)安全生产专项整治三年行动稳步推进。一是建立三年行动专班会商机制。市本级和下辖县(市、区)成立10个工作专班,采取集中办公、定期会商、挂图作战专项督查等方式,有效落实专班实体化运行,抓各项安全生产重点任务措施的落实落地确保我市安全生产专项整治三年行动取得实效。针对建筑工地、特种设备、消防安全等重点领域遇到的政策瓶颈和技术问题,协调相关职能部门和行业专家开展会商,推进各类整治整改难题的解决落实。二是组织打击重点行业领域的安全生产违法违章行为。会同市经信局开展淘汰落后产能安全检查,会同市文旅局组织实施景区安全检查,组织做好粉尘作业、高温熔融金属作业等“三场所三企业”整治整改工作。特别是针对瓶装燃气跨省非法运输销售问题,召集相关部门会商研判,分析深层次原因,研讨应对措施,加强源头管控;同时,组织发改、公安、建设、交通等相关单位按照职责范围主动认领工作,实施严格管理。三是开展特殊时段暗访检查。紧盯重点时段深入建筑工地、危化企业、人员密集场所、旅游景点,采取“四不两直”方式对县(市、区)开展全覆盖暗访督查,重点核查三年行动专班实体化运行重点领域安全防范三项严管措施落实情况对发现的问题隐患及时6个县(市、区)下发了问题隐患交办单。

工贸行业重大事故隐患如期整改年初,市安委办公布确定18家市级挂牌督办工矿企业重大事故隐患整改单位名单(含2家省级挂牌,其中化工企业3家,其他工贸企业15家,涉及隐患83条。挂牌后,市安委办将重大隐患整改列入“平安嘉兴”建设和“安全生产目标管理责任制”相关指标的考核,引导整改推进。对2家省级挂牌单位,市安委办组成工作专班,确定专门的安全专家对口进行指导,确保企业高标准完成整改工作。对其余市级挂牌单位在督促推进的基础上,严格对照标准,组织工作组和专家赴各企业巡回指导隐患整改工作,帮助制定整改方案,细化整改内容,严格做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五个到位”。截至10月底,各企业投入整改资金657.5万元,16家企业完成原地整改1家企业搬迁、1家企业关闭确保重大事故隐患整改落到实处。

(三)全市安全生产“铁拳执法”百日大行动成绩斐然全市各地不断创新执法理念、优化执法方式,积极探索区域(行业)集中执法工作机制,依法查处各类安全生产非法违法行为,形成了阶段性执法高压态势,先后侦办了“海盐中瑞装饰材料有限公司超量储存危险化学品案”“浙江皇星化工有限公司未按规定对承包单位的安全生产统一协调、管理案”“浙江鼎鸿门业有限公司未在危化品作业场所设置监测、防爆安全设施设备案”等典型案件,有力促进了各类生产经营单位安全生产主体责任落实。行动期间,全市共监督检查各类企业11009家,发现并消除安全隐患36327个,立案查处安全生产违法违规行为614件,罚没款746.84万元,责令暂时停产停业企业137家,关闭取缔企业76家,行政拘留130人。

(四)打击非法违法“小化工”专项整治行动有序推进制定专项行动方案,召开动员视频会议,全面部署开展打击非法违法“小化工”专项整治行动。按照村社区、镇(街道)、县(市区)、市四个层面排查落实,突破重点难点,建立长效机制,传导责任压力,从源头上管控杜绝非法违法“小化工”。组织各县(市、区)有关部门应急中心(安监站),网格员等,采取全面排查、明察暗访、突击夜查、交叉互查等多种方式,开展深入排摸,全面掌握化工生产、经营、储存、使用的基础信息。同时,积极发动群众广泛参与通过电视、报纸、微信公众号等媒体公布举报电话,动员广大群众举报非法违法线索,严格落实举报受理、核查、奖励等工作制度,在全市范围掀起集中整治非法违法“小化工”的高潮,形成全社会参与、共同打非法违法行为的浓厚氛围。

(五)森林防灭火队伍建设初具雏形。根据省森防指统一部署,着力快速、高效扑救森林火灾需要,我市在平湖市、海盐县、海宁市三地分别组建了森林消防应急救援大队。各森林消防应急救援大队下设不少于2个中队,设置火情侦查组、引水救援组等专业应急救援组,配置森林消防水泵、风力灭火机等灭火装备,队伍原有体制和人员编配不变,并根据实际情况实现一队多能,视情增设队伍和补充人员。在日常训练中,突出灭火行动综合演练,班组灭火战斗、火场紧急避险、战法研究等训练,加强新老指战员协同配合作战能力。通过明确队伍组成和人员、装备等要求,将有力推动森林消防队伍正规化、标准化、专业化建设,进一步提升森林火灾应急处置能力确保在发生森林火灾和火情时拉得出、上得去、打得赢。

(六)各类应急演练和竞赛活动持续推进。在海盐举行了全市森林防灭火技能竞赛与森林防灭火应急演练。森防指相关部门密切配合、协同作战,开展了火情报告、人员撤离、侦查处置、增援救护等科目,并充分运用单兵、无人机、通信指挥车等新型装备,展示了我市森林消防队伍勇于拼搏、奋勇争先的优良作风,以及我市森林消防工作的最新成果和建设水平。企业应急演练大比武则通过企业自主申报、各地应急管理局推荐、市应急管理局组织专家进行现场点评,综合考虑应急演练的组织部署、现场布置、演练实施、场景效果等多个主要因素,最终评选确定优秀企业演练案例。全市各类企业今年以来共组织开展规范性应急演练7000多场次,通过不间断的以“练”促“战”,增强了企业、队伍应对突发事件的能力,提升了全市应急管理和应急救援综合水平。

二、存在的主要问题

危化品运输、建筑工地等重点行业领域安全生产形势依然严峻。

(一)危化品运输环节事故多发。10月份,全市发生数起危化品道路运输事故,主要涉及危化品运输装置泄漏、危化车辆碰撞等,虽未造成人员伤亡,但也造成了一定的社会影响。如:“10.13”G92杭浦高速上海方向162K胡家兜上主线处,危化品车辆碰撞抛洒物钢管后冲出边护栏,幸未造成储罐泄漏;“10.18”七星街道江南新家园红绿灯南面的公共停车场内危化品车氯磺酸泄露,经过5个多小时方转移处置完毕;“10.20”G60沪杭高速杭州方向99K+700M处车辆碰撞起火,部分桶装油漆涂料散落,造成局部交通拥堵。上述事故暴露出危化品车辆在行驶和运输过程中对车辆的监管和安全检查仍不到位,驾驶员安全意识不够、应急处置能力不强等问题,需引起高度重视。

(二)建筑工地安全隐患突出。建筑工地高处作业、露天作业较多,危险性大、突发性强,易发生伤亡事故。如10.17南湖区云上故事足浴店拆除违建时物体打击事故、“10.20”秀洲区新塍镇政府党史馆工地高处坠落事故、“10.20”经开区禾城变电所工地,混凝土车车胎爆炸翻车事故等,虽未造成人员死亡,但从侧面反映出部分施工现场安全措施防护不到位,施工单位安全生产基础工作薄弱、员工安全教育培训不重视、安全意识缺薄弱等问题。

(三)项目安全评价报告质量有待提高。市应急管理局近期对全市17家安全评价机构的28份安全评价报告进行抽查,共发现安全评价报告质量问题73处,现场核对与报告内容不符问题30处。有的安全评价项目未按规定书面告知;有的安全评价项目的现场勘察资料收集不全,出现漏评价情况;有的安全评价报告编写不符合要求,引用已过期或废止的法律法规和技术标准。导致无法全面对企业安全生产状况进行评价,提出防控的措施缺乏针对性。

三、下一阶段工作建议

高度重视防范和化解重大风险,警钟长鸣抓安全,筑牢防线保平安,全力冲刺四季度、实现全年赢,努力交出应急管理工作的高分答卷

(一)继续推安全生产专项整治三年行动。围绕年度目标任务,加快各专项整治纵深推进。提升事故防控能力和问题隐患整改闭环,不断提高安全生产本质水平。加强各地专班实体化运行,积极推进专班交叉交流学习,实施常态化暗访暗查和警示通报。各级专班要及时研究解决工作推进过程中发现的重大问题,强化跟踪督办,确保各项整治目标全面实现、整治任务顺利完成。每月开展一次专项检查,不定期开展随机检查。要结合安全生产常态联动督查安全生产巡查、年度考核等方式,综合运用通报、约谈、警示、曝光等手段,推进专项整治行动有序实施。

 (二)深入开展危化领域专项整治工作。结合全市正在开展的危化品安全专项整治三年行动、危化品全生命周期安全重点整治、危化品道路运输安全“铁拳整治”,持续深化硝酸铵等爆炸危险性化学品重大风险防控工作全面排查梳理生产、储存和使用液氯的各个环节紧盯涉及危险性类别为爆炸物的化学品和硝化工艺危化品企业安全风险隐患深化危化品重大危险源企业检查督导,确保重大危险源风险常态化防控机制有效运行。切实从加快推动危化品运输企业安全转型、保障危化品物流大通道安全、有效消除危化品运输重大安全风险、完善危化品运输精密智控、推进危化品运输安全监管改革发展等方面进一步落实属地安全管理、部门安全监管和企业安全生产主体责任,确保各项工作抓实抓细抓到位,有效防范化解危化品较大事故,坚决遏制重特大事故。

(三)持续推进安全生产行政执法。各地要对照年初执法工作部署与目标任务,认真检视安全生产执法工作中存在问题,积极梳理总结全市安全生产“铁拳执法”百日大行动成果经验,深入开展“安全+环保+卫生+消防”等大执法行动,不断加大对重大事故隐患及严重违法违规行为的查处力度,始终保持高压态势,有力压实各类生产经营单位安全生产主体责任,全力夺取年终收官战的全面胜利。按照省应急管理厅《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(暂行)的通知》(浙应急执法〔2019〕115号)要求,全面推行执法全过程记录,尤其是进一步完善对行政检查10项事项、行政处罚11项事项及行政强制2项事项的音像记录。要严肃、认真、规范调查处理每一起生产安全事故,有力加强责任追究及整改措施落实的闭环管理,切实做到凡事故必倒查原因、凡责任事故必对相关责任人问责、凡责任事故必须在一定范围内通报以形成警示效应。

 

 

附件:1.20201-10月全市生产安全事故和自然灾害统计2.20201-10月各县(市、区)生产安全事故统计表

3.20201-10月各县(市、区)有关部门安全生产领域行政处罚数据汇总表

4.20201-10月各县(市、区)应急管理、综合行政执法部门行政处罚情况汇总表

5.20201-10月全市预警发布频次统计表

6.20201-10月全市应急响应启动频次统计

 

 

 

 

 

 

 

附件1

2020年1-10月全市生产安全事故和自然灾害统计表

       指标

 

 类别

事件起数

死亡人数

受伤人数

10月

累计

同比

10月

累计

同比

10月

累计

同比

道路运输事故

2

34

-55.3%

2

30

-50.0%

1

11

-59.3%

工矿商贸事故

1

13

-62.9%

1

11

-66.7%

0

4

-76.5%

水上

交通

0

1

0

2

0

0

渔业

船舶

0

0

0

0

0

0

其他生产安全事故

0

0

0

0

0

0

台风

灾害

0

0

0

0

0

0

洪涝

灾害

0

0

0

0

0

0

其他自然灾害

地震灾害

0

0

0

0

0

0

地质灾害

0

0

0

0

0

0

森林火灾

0

0

0

0

0

0

其他

0

0

0

0

0

0

合  计

3

48

-56.8

3

43

-53.8

1

15

-65.9

注:1.工矿商贸企业事故包含建筑施工、特种设备、消防事故。

2.—”表示本年度或上年度未发生该类事故或该项数据为0,不进行同比。

3.上年度1-10月总计发生各类事故111起,故同比下降56.8%。

 


附件2

2020年1-10月各县(市、区)生产安全事故统计表

    指标

 

地区

道路运输事故

工矿商贸事故

水上交通

渔业船舶

其他生产安全事故

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数

事故

起数

死亡

人数

受伤

人数


本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

南湖区

0

1

0

1

0

0

1

2

1

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

秀洲区

0

2

0

1

0

1

0

1

0

0

0

3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

嘉善县

1

8

1

4

0

8

0

0

0

0

0

0

0

1

0

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

平湖市

0

5

0

5

0

1

0

4

0

3

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

海盐县

0

2

0

2

0

0

0

2

0

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

海宁市

0

5

0

6

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

桐乡市

1

11

1

11

1

1

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

经开区

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

嘉兴港区

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

合计

2

34

2

30

1

11

1

13

1

11

0

4

0

1

0

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3       

区域

应急管理部门

综合行政执法部门

建设部门

交通运输

部门

市场监管部门(含原质监)

合计

事故类

非事故类

98项划转类

建筑施工类

城镇燃气类

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

起数

金额

南湖区

4

107.94

9

30.35

231

191.55

35

186.45

7

10.15

0

0

129

72.88

42

131.07

457

730.39

秀洲区

2

27.41

51

141.68

68

96.64

33

551.15

1

1

0

0

117

97.28

110

66.56

382

981.72

嘉善县

2

23.51

85

141.1

73

70.23

95

144.56

9

18.4

9

41.74

380

347.18

162

167.56

815

954.28

平湖市

3

32.98

60

66.8

48

53.6

25

60.28

1

0.1

0

0

652

293.88

44

64.71

833

572.35

海盐县

2

28.1

95

98.86

46

23.9

199

256.27

1

1.5

0

0

558

453.99

171

208.86

1072

1071.48

海宁市

2

33.6

113

135.3

102

123.5

32

11.12

4

8.3

0

0

225

169.34

84

152.57

562

633.73

桐乡市

2

29.06

104

122.5

7

8.8

431

294.44

14

21.79

27

105.04

238

142.56

62

87.06

885

811.25

经开区

2

35

1

8

3

1.3

2

13

0

0

0

0

0

0

2

9.04

10

66.34

港  区

1

25

8

12.3

7

5.4

8

8.57

0

0

0

0

0

0

1

0.3

25

51.57

市本级

0

0

1

8

0

0

0

0

0

0

0

0

802

432.16

4

20

807

460.16

合  计

20

342.60

527

764.89

585

574.92

860

1525.84

37

61.24

36

146.78

3101

2009.27

682

907.73

5848

6333.27

2020年1-10月各县(市、区)有关部门安全生产领域行政处罚数据汇总表

注:1、上述数据金额单位为万元;

2、应急管理部门主要查处烟花爆竹、危险化学品生产、储存、使用及工矿商贸行业生产安全事故类等案件,综合行政执法部门主要查处一般工贸行业安全生产98项划转以及建设部门划转职责等案件,交通运输部门主要查处“两客一危”、水上交通等案件,建设部门主要查处建筑工地、城镇燃气未划转职责等案件,市场监管部门主要查处无证无照企业、特种设备等案件。

附件4

2020年1-10月各县(市、区)应急管理、综合行政执法部门行政处罚情况汇总表

区域

应急管理部门

行政执法情况

行政处罚情况

行政

拘留(人)

追究刑事责任(人)

检查企业数

发现问题隐患数

已整改问题隐患数

问题隐患整改率(%)

处罚

起数

处罚

金额

(万元)

非事故类处罚额占比(%)

案均

罚款

(万元)

实际收缴罚没款(万元)

收缴率(%)

南湖区

765

1729

1716

99.25

244

329.84

67.28

1.35

309.36

93.79

20

6

秀洲区

843

3917

3742

95.53

121

265.73

89.69

2.2

186.81

70.3

42

1

嘉善县

3725

21099

19124

90.64

160

234.84

89.99

1.47

235.34

100.21

8

1

平湖市

1235

3124

2966

94.94

111

153.38

78.5

1.38

144.18

94

21

0

海盐县

832

3942

3907

99.11

143

150.86

81.37

1.05

145.86

96.69

19

5

海宁市

1583

6286

6102

97.07

217

292.4

88.51

1.35

292.4

100

10

2

桐乡市

747

3013

2924

97.05

113

160.36

81.88

1.42

160.36

100

75

6

经开区

788

2125

1966

92.52

6

44.3

20.99

7.38

44.3

100

0

0

港  区

739

1483

1483

100

16

42.7

41.45

2.67

42.7

100

0

1

市本级

421

2135

2078

97.33

1

8

100

8

8

100

0

0

合 计

11678

48853

46008

94.18

1132

1682.41

79.64

1.49

1569.31

93.28

195

22

注:行政处罚数据包括应急管理部门行政处罚数据和综合行政执法部门98项划转类安全生产行政处罚数据。


附件5

2020年1-10月全市预警发布频次统计表

 

          级别

 

    类型

红色

橙色

黄色

蓝色

气象预警

1

58

219

54

海洋预警

0

0

0

0

地质灾害预警

0

0

0

0

森林火险预警

0

0

0

0

安全生产类预警

0

0

0

0

小  计

1

58

219

54

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

2020年1-10月全市应急响应启动频次统计表

 

       级别

 

类型

Ⅰ级

安全生产类

0

0

0

——

自然灾害类

0

0

3

7

小  计

0

0

3

7

 

注:

6月:6月21日18时30分时启动防汛Ⅳ级应急响应,6月26日8时30分解除响应。

7月:7月3日5时30分时启动防汛Ⅳ级应急响应。7月4日12时提升为Ⅲ级应急响应,7月12日12时调整为Ⅳ级应急响应,7月16日7时提升为Ⅲ级应急响应,7月20日9时调整为Ⅳ级应急响应,7月31日14时解除响应。

8月:8月3日16时30分启动防台Ⅳ级应急响应,8月47时提升为Ⅲ级应急响应,8月5日20时调整为防汛Ⅳ级应急响应,8月7日17时解除响应。

9月:9月17日17时启动防汛Ⅳ级应急响应,9月20日13时解除响应。

10:无







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