嘉安委办〔2019〕25号

各县（市、区）、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区安全生产委员会办公室：

为贯彻落实市委、市政府《关于高水平建设高质量小微企业园（“两创”中心）的实施意见》（嘉委办发〔2018〕65号），依照《嘉兴市高质量小微企业园（“两创”中心）建设试点工作的实施方案》（嘉转升办〔2019〕1号）要求，现就进一步夯实小微企业园（“两创”中心）安全生产基础，规范安全生产管理工作，提出如下意见。

一、重要意义

近年来，全市小微企业园（“两创”中心）发展迅速，有效发挥了区域经济的窗口、示范、辐射和带动作用，成为推动经济快速发展的重要力量，但存在着园区各方安全生产责任认识不清、园区安全生产管理能力不强、企业安全生产本质水平不高等问题。规范小微企业园（“两创”中心）安全生产管理，是加强园区及其企业安全生产工作、提升本质安全水平，推动小微企业高质量转型发展和经济社会高质量安全发展的坚强保障。

二、工作目标

推进以责任全覆盖、管理全方位、监管全过程为主要内容的小微企业园（“两创”中心）安全生产管理规范建设，始终把“安全第一”落实到企业生产经营各个环节，着力防范化解重大风险。到2019年底，完成小微企业园（“两创”中心）安全生产管理规范建设30个（其中，嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区各1个，南湖区、秀洲区、平湖市各3个，海盐县4个，嘉善县、海宁市、桐乡市各5个），力争入驻企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建率100%，规模以上工贸企业安全生产标准化率100%，企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等“三类人员”安全生产培训率100%。

三、工作内容

（一）健全园区安全生产工作架构。明确园区安全生产管理机构和人员，切实做到安全生产有人管、有人会管。

1.建立园区安全生产管理机构。根据园区实际，园区业主（建设）单位要设置（组建、委托、聘请）园区运行单位，园区运行单位要明确安全生产管理机构，并配备专职安全生产管理人员和适当数量的兼职人员，具体负责园区安全生产统一协调管理工作。

2.建立园区安全生产议事协调机构。由园区运行单位牵头，各入驻企业负责人和安全生产管理人员参加，成立园区安全生产议事协调机构。通过召开例会、组织检查、学习交流等活动，及时贯彻落实属地政府和业主（建设）单位有关政策规定和工作要求，推动入驻企业有效落实安全生产主体责任。

（二）厘清园区安全生产责任。明确各方职责，压实各方责任，消除安全生产责任盲区和空白点

1.业主（建设）单位是园区经营的主体，也是园区安全生产的主体，是园区安全生产管理的第一责任方，要为入驻企业提供符合安全条件的生产经营场所和符合标准的公共安全设施设备，加强对园区安全生产工作指导、督查。

2.园区运行单位受业主（建设）单位受权或者委托负责园区安全生产统一协调、管理，定期组织召开园区安全生产会议，组织开展安全生产检查，督促有关单位及时整改问题隐患等。

3.入驻企业是生产经营主体，也是安全生产责任主体，按照安全生产法律法规标准规定履行安全生产主体责任，接受园区运行单位的统一监督和管理。 

（三）建立园区安全生产工作制度。园区运行单位要依照安全生产有关法律法规政策规定，建立完善各项安全生产工作制度，特别要结合园区管理实际需要，健全如下有关制度。

1.安全审核准入制度。建立安全生产负面清单制度，明确哪些产业、哪些高风险工艺不予准入，确保入驻企业符合规定的安全生产条件。

2.安全例会、形势分析制度。定期或不定期召集入驻企业负责人、安全生产管理人员，传达学习上级有关政策和工作要求，分析安全生产形势，部署安全生产工作，并督促各入驻企业建立定期例会等制度。

3.安全宣传教育制度。结合园区实际，常态化开展安全生产、安全文化等宣传活动，督促入驻企业落实“三类人员”安全培训、“三级”“四新”安全教育和应急救援预案演练等规定。

4.安全检查制度。结合实际，建立园区安全生产日常检查、联合检查、互助检查和企业自查等制度；对位置相邻、行业相近、业态相似的产业（单位），建立重大安全风险联防联控和隐患互查机制。

5.相关方和危险作业管理制度。加强公共区域危险作业管理，建立相关方临时进场作业安全管理制度，明确园区、企业、外协单位等各方责任。强化危险作业企业主体责任，督促各入驻企业建立动火作业、受限空间作业、吊装作业、盲板抽堵作业、动土作业、断路作业、高处作业、设备检维修作业等八大类危险作业的审批管理制度。

6.奖惩考评制度。建立对入驻企业安全生产考核制度，明确对隐患整改不到位或者逾期不整改的制约措施，以及对发生事故单位的处罚规定等。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各级各部门要加强小微企业园（“两创”中心）安全生产工作指导和服务，各级应急管理部门要加强安全生产综合监督管理，各负有安全生产监管职责的部门要加强行业安全监管，共同推进小微企业园（“两创”中心）安全生产高水平管理。

（二）加强工作融合。要把企业安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、安全生产教育培训、应急救援管理等重点工作融入到园区安全生产管理工作，把安全生产融入到园区各项功能运行管理中。要加强安全生产社会化服务，引入专业技术、责任保险等专业机构指导服务，整合视频监控、物联网技术、人工智能、智慧用电等科技信息化手段，提高园区运行安全管理效率。

（三）加强宣传引导。各地要结合实际开展小微企业园（“两创”中心）安全生产管理规范建设，加强工作指导、监督、评估和考核，借鉴学习、推广应用先进典型和经验做法。加强安全生产监管执法，督促各方落实安全生产责任，对存在安全生产违法违规行为的，严格查处；对生产工艺落后、安全风险高、不具备安全生产条件的，坚决淘汰退出；对典型违法违规案例，在新闻媒体予以集中曝光，营造良好的舆论环境。

嘉兴市安全生产委员会办公室       

2019年5月31日