2019年以来，海宁市紧跟机构改革步伐，守牢安全生产基本盘，不断深化完善安全生产监管基层基础规范化建设（“854”工程），进一步融合防汛防台抗旱、避灾减灾救灾等新职能，抓好“要发展更要安全”这件大事，不断完善基层安全治理体系，提升基层安全治理能力，合力奏响“基层监管”“企业自律”“社会共治”三部曲，全力打造基层安全治理现代化新样板。

一、聚焦“科学建制+风险管控+阵地建设”，奏响“基层监管”曲

一是规范基层站所建制。优化基层应急管理站所设置，在各镇、经发区单设应急管理办公室，协调开展安全生产、消防管理、应急保障等工作。落实各辖区应急管理人员力量、执法装备、执法车辆、应急物资和岗位津贴，抓好执法人员能力培训。将安全生产和应急管理工作纳入基层社会治理“一张网”和“四个平台”建设，探索推进各辖区应急管理站所建制向村居、“全科网格”延伸，明确专人专岗，建立轮训制度，构建立体化的应急管理基层治理格局。截至目前，全市各辖区应急管理人员已配备齐全，且至少有2人持有省政府行政执法证；均已配齐“五个功能区”，“四个一”执法装备，执法应急车辆1辆；各辖区均拨款20万元左右用于配备应急救援物资，已将空投无人机、遥控救生圈等救援器材以及防护头盔、全封闭防护服等个人防护类应急物资配备到位。

二是强化区域风险管控。制定《镇（街道、度假区）区域安全风险辨识评估基本办法》，全面排摸和掌握各辖区内区域安全风险底数，针对风险特点科学划分评估单元，深入细致开展安全风险辨识工作，对每个风险点按安全风险等级从高到低划分为重大、较大、一般和低四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。根据风险辨识结果建立重大风险清单和数据库，并形成区域风险评估报告以及安全风险分布图、行业安全风险比较图，实施“分类、分级、分层、分专业”动态调整和管控。截至目前，13个辖区已初步完成区域安全风险评估清单编制工作，并形成评估报告。

三是建强应急管理阵地。及时调整更新三级防汛防旱组织机构，修编完成《防汛防台抗旱应急预案》。加强巡查值守和监测预报，科学调度水利工程，及时处置各类突发险情。积极落实避灾场所规范化建设工作，科学选址、因势改建，合理划分功能区，保持良好的卫生条件，配备符合场所       规模的救灾物资和基本生活物资，制定各项工作流程，加强避灾应急演练。全年成功防御梅汛期强降雨和“利奇马”等四个台风自然灾害影响；成功组织开展2019年嘉兴市暨海宁市防汛应急综合演练；提前超额完成55处避灾安置场所规范化建设工作。

二、聚焦“一企一档+双重预防+园区建设”，奏响“企业自律”曲

一是提升“一企一档”信息化。着力打造企业的安全生产工作服务平台，企业通过云平台上报本单位各项安全生产工作情况，实时查询当前主体责任落实状态，获取各项安全信息（包括当前需要企业掌握的通知要求、安全培训教育资源、安全生产中介机构信息、安全生产专家信息）。通过“一企一档”云平台为每家企业开展安全服务，真正实现企业对自身安全状态的实时管控。截至目前，云平台录入企业3212家，覆盖所有500万以上企业和危化使用、涉爆粉尘等重点监管企业，上传、审核企业各类安全生产信息20万余条，在线公布38家中介服务机构、138名服务人员、5825条社会化服务信息。

二是深化双重预防体系建设。扎实推进安全风险管控和隐患排查治理体系“七个一”建设工作，创新建立并落实“应急部门指导员制度”“进展情况周通报制度”“云平台审核制度”等三项制度。编制《双重预防体系建设指导手册》，从全市应急管理人员中选派50名指导员“一对一”指导企业开展试点工作，每周五通报全市双重预防体系建设进展情况，激励先进、鞭策后进，使企业自觉形成“管控风险点、定期查隐患”的良好氛围。丰富嘉兴“七个一”建设内容，提出双重预防体系建设“九个一”要求，即增加“一份正式发布的安全生产责任清单”和“一套岗位安全操作规程和岗位安全风险告知卡”两个要求，并落实云平台审核，确保工作落实到位，不走过场。截至目前，“七个一”建设累计完成企业1023家，总量居嘉兴首位。

三是规范小微企业园区建设。创新开展小微园区安全生产规范化建设工作，从明确园区安全管理责任、建立安全管理机构、落实安全管理措施、强化安全管理考核等工作入手，制定小微企业园安全管理标准要求，构建小微企业安全载体。按照园区实际制定完善园区安全准入、定期例会、教育培训、隐患排查治理、应急管理等制度机制，确保园区安全管理有效运行，着力打造园区化企业自我管理模式。推动小微企业园安全生产责任保险，探索“保险+服务”模式，积极鼓励行业龙头企业、行业协会或市内外专业园区运营商等参与小微企业园区运营管理。截至目前，已着重推进5个园区完成了安全生产规范化创建。

三、聚焦“宣传教育+安全文化+社会力量”，奏响“社会共治”曲

一是加大宣传教育力度。强化“领雁工程”建设，优化完善企业负责人、安全管理员培训模式，以抓真考试取证、云审核监督、社会化服务、动真格执法等途径，打造高质量安全管理员队伍；开展村（社区）安全生产协管员知识更新培训，提升基层协管员安全检查能力。强化安全生产宣传和曝光，在“安全生产月”“浙江省防汛防台日”“防灾减灾日”及重要安保节点加大安全生产和应急管理知识宣传力度和违法行为曝光力度，积极发动全社会参与全国安全生产月知识竞赛、全国应急管理普法知识竞赛，扩大社会知晓度和参与度。截至目前，累计举办28期企业负责人、安管员和特种作业人员初训、复训培训班，培训人员6253人；全市219名村（社区）安全生产协管员完成知识更新培训；全国安全生产月知识竞赛中答题总积分在全国各县级单位中排名第六，全省排名第一；在《海宁日报》公布五批共51起安全生产违法行为典型案例。

二是加快安全文化建设。结合“七进”工作，加快安全文化机关、安全文化企业、安全文化社区、安全文化村的创建工作。以提升安全理念、健全安全制度、美化安全环境、规范安全行为为切入点，建立安全生产组织架构，明确各级责任人，建立安全生产工作制度，制定安全文化单位建设工作方案，明确年度安全文化单位建设工作目标和工作计划；打造安全文化宣传长廊，开展安全知识宣传教育和安全生产隐患排查；加强应急管理工作，有针对性地制定应急预案或应急响应措施，结合本地区和单位实际，定期开展火灾、地震等安全应急演练，提高应急处置能力。截至目前，已有18家单位完成安全文化单位创建工作。

三是培育社会救援力量。深化2支森林消防队伍和2支民间应急救援队伍的培育和统筹管理，更新救援装备，完善救援保障机制，组织开展专业训练和技能比武，提升各支队伍整体技能水平。充实东中西3支危险化学品专业救援队伍专业设备，切实提升危险化学品专业救援能力。初步形成实用管用的基层应急救援队伍体系，基本满足本区域和重点领域突发事件应对需要。截至目前，2支民间应急救援队伍共计出动6700人次，救援群众560人，挽回经济损失达3000余万元；在抗击第9号超强台风“利奇马”中，除做好海宁地区防汛抗灾工作外，还驰援台州市临海的抗灾救援工作，累计出动队员536人次，服务时长约4517小时；出色完成今年的嘉兴市社会化应急救援队伍示范试点建设。